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城市建設與鄉村振興融合發展調研匯報材料

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發表于 2019-5-5 17:37:01 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

  黨的十九大以來,按照全面建成小康社會要求,xx縣圍繞推進城鄉一體化發展,進行了一系列探索和實踐。一年來,xx縣城鄉基礎設施日趨健全,特色小鎮等城鄉融合發展的新增長點初步顯現,居民生產生活條件得到了極大改善,城鄉之間的相互聯系、作用、影響顯著增強。圍繞如何在新一輪發展中,把握先機,推動城市建設和鄉村振興戰略融合發展,我們進行了深入調研。
  一、城鎮化發展現狀
  (一)城鄉規劃日趨完善。圍繞建設“一城四鎮三十個中心村”,在村莊布局、產業結構和行政管理上不斷進行優化。高起點、高標準修編完成了縣城總規修編、城市控規和中心城市設計,明確了“東進西拓南理北抑中提升”的縣城發展思路;完成《縣域鄉村建設規劃》(2018-2035)、《縣城城市雙修專項規劃》初稿和城市開發邊界劃定工作,將對縣城總規開展中期評估維護。完成端氏鎮特色小鎮專項規劃文本以及樊村河鄉樊村村、土沃鄉下沃泉村、杏則村等8個重點村實用性村莊規劃。
  (二)城市建設全面提升。東關幼兒園、梅杏劇院、游泳館項目開工建設,親水商舟、全民健身中心商業部分招商運營。縣城易地扶貧搬遷安置點基礎設施配套完成。組建城投公司,解決城市基礎設施建設融資難題。對縣城新建路沿線建筑立面進行提升改造,外立面涂料粉刷基本完成。實施縣城綠地綜合提升工程,新增綠地面積5萬多平方米,建成11座小游園,“國家園林縣城”通過省級初審。
  (三)基礎設施不斷健全。完成四好農村路建設340公里,全縣公路通車里程達到x公里。縣城公交首站投入運行,縣域交通實現循環連通。開工建設廟溝、國華片區供水工程,完成農村飲水安全鞏固提升工程x處,解決x個行政村,36個自然莊,鞏固提升x萬人的飲水安全。推進“氣化xx”,全縣79個鄉鎮、87個村、約4萬戶居民用上了煤層氣,農村氣化覆蓋率39%,縣城供氣普及率x%,集中供熱普及率達到x%以上。
  (四)鄉村振興成效顯著。中村旅游名鎮、端氏商貿重鎮、嘉峰工業強鎮、鄭村幸福小鎮分別實施了一批重點項目,進一步增強了鄉村發展的內生動力。農林文旅康融合發展試點加速推進,3個鄉鎮的7個村先行先試,已經初見成效。土地承包經營權確權登記頒證工作通過省、市驗收和農業部初檢。22個易地扶貧搬遷集中安置項目全部分房到戶,村級集體經濟零收入村全部“破零”,貧困縣退出14項指標全部完成,繼2017年脫貧摘帽后2018年實現了整體脫貧。
  (五)民生保障持續加力。城鎮新增就業x人,創業帶動就業x人,轉移農村勞動力x人,城鎮登記失業率控制在x%。開通農村客運公交線路54條,在全市率先實現了建制村x%通客車目標。城鎮居民人均可支配收入完成x元,增長7%;農村居民人均可支配收入完成x元,增長x%。城鄉居民基本醫療保險參保率達到x%,基本養老保險覆蓋x萬人,城鄉低保應保盡保。
  二、存在的問題
  一是城鎮化率偏低。目前xx縣城鎮化率僅為x%,明顯低于全國(x%)、全省(x%)、全市(x%)平均水平,發達國家的城鎮化率基本在80%以上,城鎮發展速度較慢,質量較低,城鎮化建設依然任重道遠。二是基礎設施滯后。xx區位交通先天不足,境內無高速鐵路、機場;縣城管理粗放,車輛亂停亂放比比皆是;雨污分流設施不完善,污水處理廠階段性超負荷運轉。三是城鄉居民收入差距較大。xx縣城鄉居民收入差距比將近2.4:1,如果把城鄉之間公共服務差距考慮進去,差距比則會更大。四是農村凋敝現象嚴重。青壯年紛紛外出務工,有技術、懂經營、善管理的年輕人日益缺乏,大量耕地拋荒;鄉村文化發展后繼乏人,鄉土文化正在逐漸被邊緣化。五是建設用地利用率不高。農村空心化現象嚴重,坍塌房屋隨處可見,農村居民人均建設用地嚴重超標。
  三、今后發展的方向
  一是統籌城鄉規劃。堅持四區聯動戰略布局,根據城鎮化發展現狀,不斷構建功能明確、定位清晰、支撐有力的區域發展新格局。一是建議調整行政區域,將蘇莊鄉與原王必鄉合并,組建張峰鎮;將樊村河鄉并入龍港鎮,后一分為二,以吳家溝、梁莊、上蘇莊一線往東組建新的永寧鎮,永寧鎮實行社區化管理,建立居委會制度。二是推動建設明代風情小鎮、下川旅游小鎮、青龍湖小鎮、永寧康養小鎮四個特色小鎮,探索城鄉融合發展新形式。三是著力打造兩條風光帶。西邊,要以“農林文旅康”融合發展試點為契機,以迎白路為軸線,輔助小園區點綴,融入各村的原生態景觀,全力打造“如畫xx之百里畫廊”。東邊,要加快實施沁河河道治理工程進度,以沁河自然山水與歷史文化為主線,打造集山水風光游覽、古堡尋幽探奇為一體的百里沁河風光帶。
  二是完善市政設施。實施既有路面城市電網、通信網線入地工程,統籌城市地上地下設施規劃建設,合理布局電力、通信、給排水、燃氣等地下管網。開工建設第三自來水廠,日供水能力增加1萬立方米。實施縣城供電雙回路工程,保障縣城居民正常用電。建設第二污水處理廠,日處理規模提高1.5萬立方。實施縣城生活垃圾全資源化處理項目,形成垃圾廢棄物回收利用體系,建設循環型城市。加快雨污分流工程進度,全面改造合流制管網,建設一批下凹綠地、人工濕地和雨水滯滲收集利用等設施,建設“海綿城市”。通過一些列舉措,全面補足基礎設施歷山欠賬,實現自來水覆蓋率100%,燃氣覆蓋率100%,集中供熱普及率90%以上,污水處理率100%。
  三是加快三城同創。衛生縣城創建方面,加大城市環境整治力度,推動縣城范圍內剩余旱廁進行改造,對現有公廁進行全面提升;實施縣城內建筑外立面凈化提升工程,提升整體形象。新建2-3個農貿市場,把游街商販集統一管理,徹底消除隨意私設攤點、馬路市場等現象。文明縣城方面,實施示范一條街亮點工程,堅決完成考核硬指標,推行志愿者服務常態化,進一步規范居民行為,全面提升軟實力。園林縣城方面,著力推進大環境綠化、游園建設、公園配套設施建設、庭院增綠工程、道路綠化和街頭零星綠化建設,形成“山在城中、城在水中、水在綠中、人在畫中”的特色景觀。
  四是創新城市管理。健全城市管理綜合行政執法大隊運行機制,暢通“12319”城市管理服務熱線,依托綜治平臺,實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的城市管理模式,實現數字化、精細化和智慧化執法管理。實施“引攤入市”工程,鼓勵和引導社會資本參與,在各社區打造便民超市、零售藥店、物流配送等便捷生活服務圈,有效解決街道亂擺亂設攤點問題,切實提升城市綜合服務管理水平。提高車位供給,鼓勵有條件單位挖潛改造、對外開放停車場所,新建小區按1:1的比例全部配套停車位。建立智慧云交通平臺,對縣城所有停車位實行智能化管理,從根本上補助城市停車管理短板。
  五是實現充分就業。堅持實施就業優先戰略,圍繞千年古縣,如畫xx,突出生態、休閑、康養、體育縣城特點,全面提升縣城宜居宜業指數,吸引農村人口到縣城居住、工作,吸引外出務工創業人士。 要降低入城門檻,創新戶籍管理辦法,保證已落戶城鎮的農村人口、外來人口享有與縣城居民同等的權益。同時,在城鄉結合部迎頭和國華建設標準化廠房,引進勞動密集型企業和來料加工企業,不斷增加就業崗位。提高就業創業扶持政策的精準性、實用性,繼續規范創業孵化基地的建設管理,舉辦創業培訓班,發放創業小額擔保貸款,為創業者提供了最前沿的創業指導和最及時的資金保障。注重解決結構性就業矛盾,促進高校畢業生、返鄉農民工等群體多渠道就業創業。
  六是加大中心村建設。堅持農業農村優先發展,合理安排建設項目,重點建設30個中心村,確保建設資金向中心村投放,基礎設施建設向中心村集中。堅持搬遷和發展兩手抓,統籌謀劃產業發展與群眾就業創業,確保搬遷群眾生活有保障、發展有潛力。以推進農業供給側結構性改革為主線,加快推進農業農村現代化,依托自身優勢,發展特色產業,實施“一村一品”工程。大力實施農村飲水鞏固提升工程,完成農村電網改造升級,建設“四好”農村路;引導基本公共服務向農村延伸,開展廁所、垃圾、污水治理“三場革命”,補齊影響農村生活品質的短板。
  七是推動農林文旅康融合發展。吳家溝、下沃泉、下格碑、南陽、杏則、西文興、澗河七個農林文旅康試點村,要圍繞探索“親子游”、打好“果蔬牌”、念好“山水經”、打造“休閑游”、叫響“文化牌”、繪好“鄉村畫”總體思路,加快完善配套設施,加大招商引資落地,推動產業融合示范區建設加速提檔。除百里畫廊沿線7個村外,逐步擴大試點范圍,其它鄉鎮要立足本地資源優勢,以農業為基礎、林業為保障、文化為底蘊、旅游為平臺、康養為方向,編制本地區融合發展規劃。積極探索發展以觀光農業、親子樂園、森林康養為主的鄉村旅游產業,引導促進城鎮居民到鄉村休閑消費。要加強農林文旅康產業融合發展區政策保障力度,凋敝宅基地復墾收益全部返還鄉村建設,以政策投入引導人力、財務、物力的投入,充分釋放政策紅利。
  八是深化凋敝宅基地改革。積極推行“大村莊制”,對戶籍人口500人、常住人口300人以下的村莊進行合并,統籌壓煤村莊搬遷、地質災害搬遷和煤礦采空塌陷區搬遷和凋敝宅基地復墾搬遷,拆除破敗村莊,工業區、工業點的居住小區與生活服務設施應集中到1城4鎮統一布局。目前,xx縣農村凋敝宅基地復墾方案已經省自然資源廳批復,配套政策已出臺,2018年出售建設用地指標1000畝,獲得x億元收益。今年計劃拆除破敗村莊182個,完成2000畝宅基地復墾的竣工復核、驗收等工作,如期歸還省里用地指標。同時,新交易全省易地交易指標1000畝,累計創造財政收入3億元。投資2億元修建縣城移民房,到2020年,易地搬遷群眾1萬人,基本完成搬遷任務。
  九是謀劃重大項目。一是沁煤外運專用鐵路線。xx縣入股20%,同晉煤集團、中煤集團、沁城煤礦共同組建煤炭鐵路運銷公司,總投資37億,建設鄭莊專用鐵路,與侯月線鄭莊站接軌。到2023年底完成建設,實現區域內煤炭年產能2000萬噸的鐵路運輸外銷。二是加快縣城南外環路進度,拓寬城市發展空間。建設城西集運站,提升城鄉貨物中轉和物流配送效率。三是規劃建設焦作至西安高速鐵路晉城至韓城段建議,運城到晉城高速鐵路,已經列入規劃,下一步我們要積極爭取將站點設在離縣城30分鐘車程內。四是常柏通用機場。積極和省里溝通對接,爭取將xx縣通用機場列入省里布局規劃。
  十是改善生態環境。一是改善縣河水生態。實施中水回用工程,建設完成后日提水8000立方,用于補給景觀用水,為河道“解渴”。二是限制地下水的開采。積極向上級政府建議加大對生態功能區的補償力度,并參照天然氣資源稅率,按6%從價計征煤層氣資源稅,專項用于環境治理和生態修復。三要劃定生態功能保護區。積極鼓勵植樹造林、退耕還林還牧,不斷提高綠化覆蓋率和森林覆蓋率,讓空氣更清新,環境更優良。四是建設防護林帶。加強縣域范圍內主要交通干線的通道綠化提升工程,對鐵路、干線公路兩側建設50米寬防護林,對高沁高速沿線兩側荒山以及龍港鎮、鄭莊鎮、端氏鎮和胡底鄉4個出入口連接線進行綠化。

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