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全區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改工作情況匯報材料

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發表于 2019-5-2 18:27:21 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

經黨中央、國務院批準,2017年8月11日至9月11日,中央第八環境保護督察組對我區開展了環境保護督察,2018年1月2日反饋了督察意見。2月9日,自治區上報了《xx區貫徹落實中央第八環境保護督察組反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》);4月17日,黨中央、國務院批準了《整改方案》;5月29日,《整改方案》全文向社會公開。按照有關工作要求,現將自治區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改進展情況予以公開。

一、總體情況

自治區黨委和政府高度重視中央環境保護督察反饋意見整改工作。陳全國書記多次主持會議聽取匯報、提出要求,強調要抓好中央環境保護督察反饋問題整改,強化責任,跟蹤問責,兵地聯動,公開公示,不折不扣地完成好整改任務。雪克來提·扎克爾主席指出要堅持問題導向,加強統籌、壓實責任、強化措施,全力確保如期完成中央環境保護督察反饋問題整改任務。我區堅持把抓好督察整改作為重大政治任務,對中央環境保護督察反饋意見提出的四個方面問題和五個方面建議,認真對待,全部接受、堅決落實、全面整改。

根據反饋意見,全區共確定94項整改任務,整改責任單位涉及11個地(州、市)、11個自治區部門和1個國企集團。截至2019年3月底,94項整改任務已完成55項,占總任務的58.5%,完成任務過半。其他整改任務正在按《整改方案》確定的整改措施和時限要求積極推進。

通過中央環境保護督察整改,全區各級黨委和政府及其相關部門貫徹落實黨中央關于生態文明建設的決策部署更加堅決,履行生態環境保護職責的行動更加自覺,兵地生態環境保護統籌不斷加強,生態環境保護長效機制不斷完善。在做好每一項督察反饋意見具體問題整改的同時,堅持舉一反三,在小鍋爐關停、非法機井整治、自然保護區管理、飲用水水源地保護、環境基礎設施建設等方面加大自查自糾力度,一大批突出生態環境問題得以解決,污染防治攻堅戰開局良好,生態環境質量不斷改善,綠色發展呈現可喜局面。

一是牢固樹立和自覺踐行新發展理念。全區各級黨委和政府及其相關部門深入學習貫徹習近平生態文明思想,樹牢新發展理念和正確政績觀,加大力度推進生態文明建設,加強生態環境保護的自覺性和主動性顯著增強,“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”引領發展的新理念深入人心,“黨政同責,一崗雙責”的生態環境保護責任體系得以確立,為打好污染防治攻堅戰奠定了堅實基礎。二是生態文明建設和生態環境保護大格局加快形成。黨委和政府的領導責任、有關部門的監管責任、企業污染治理的主體責任更加明晰。強化兵地“一盤棋”,建立兵地“統一規劃、統一政策、統一標準、統一要求、統一推進”的環境保護協同治理體系。強化法律、政策和措施硬約束,自治區層面出臺了100多個生態環境保護法規政策文件,長效機制不斷完善。強力推進“鐵腕治污”常態化,開展多類生態環境保護領域專項環境執法行動,生態環境治理的措施更加強勁。三是突出生態環境問題有效解決。督察組進駐期間交辦我區的2322件群眾信訪舉報件已全部辦結,一大批與人民群眾利益密切相關的環境問題得到治理。督察整改期間,全區生態環境保護投入顯著加大,一批長期難以解決的環境問題得到了解決,一批長期想辦的事情得到了落實。四是綠色發展呈現可喜局面。立足高質量發展,制定嚴禁“三高”項目進xx的具體措施,扎實推進供給側結構性改革,“三去一降一補”成效顯現。持續推進去產能,2018年全區化解過剩產能鋼鐵215萬噸、煤炭462萬噸、焦化387.5萬噸、煤電機組133.1萬千瓦。水泥、平板玻璃等落后產能全部退出。新動能持續發力,絲綢之路經濟帶核心區建設加快推進。大力實施旅游興疆戰略,2018年旅游人數突破1.5億人次、增長40%以上。五是污染防治攻堅戰開局良好。2018年,全區主要污染物排放量持續下降,重點區域空氣質量有所改善,全區水環境質量穩中向好,土壤環境風險安全可控,一大批重大生態保護和修復工程進展順利,生態系統格局總體穩定,核與輻射安全有效保障,人民群眾切實感受到生態環境質量的積極變化。

二、主要做法

自治區黨委和政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真學習貫徹習近平生態文明思想,深入貫徹落實習近平總書記關于xx工作的重要講話和重要指示精神,落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,按照全國和自治區生態環境保護大會的工作目標要求,緊緊圍繞自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,把中央環境保護督察整改作為全面落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護重大決策部署的具體實踐,作為落實高質量發展要求的重要手段,作為打好污染防治攻堅戰這場硬仗的第一仗,不折不扣抓好整改落實,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,以督察整改的實際效果,持續推進美麗xx建設,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

(一)提高政治站位,切實加強組織領導

自治區黨委和政府高度重視中央環境保護督察整改工作,成立了自治區黨委書記陳全國任組長,自治區黨委副書記、自治區政府主席雪克來提·扎克爾任第一副組長,6位省級領導任副組長,17個黨委、政府相關部門主要負責同志為成員的自治區中央環境保護督察反饋意見整改工作領導小組(以下簡稱“整改工作領導小組”),下設整改工作領導小組辦公室和綜合協調組、整改督導組、責任追究組、宣傳報道組4個專項工作小組,統籌抓好中央環境保護督察整改任務的落實。陳全國同志和雪克來提·扎克爾同志認真落實整改的領導責任,以身作則、以上率下,親自把整改工作抓在手上、放在心上,多次調研督導整改情況,指導整改工作。積極落實全國生態環境保護大會精神,召開高規格的省級生態環境保護大會,為全區生態環境保護工作定方向、理思路、劃重點,傳遞出堅決打好污染防治攻堅戰、建設美麗xx的堅強決心,不僅是對全區各級黨委和政府發出的號召和動員,也進一步增強了公眾對于改善環境質量的信心。2018年,陳全國同志、雪克來提·扎克爾同志就環境保護督察整改等生態環境保護工作先后作出121次批示,自治區領導先后主持召開關于環境保護方面的會議64次,高位推動整改工作。其他省級領導也通過會議、批示、調研督導等方式,按照職責分工親自安排部署中央環境保護督察整改工作。在全區生態環境保護大會上,自治區黨委和政府主要領導出席會議并講話,安排部署自治區污染防治攻堅戰和生態環境保護工作,重點部署推進自治區中央環境保護督察反饋意見整改工作。自治區從黨委和政府有關部門抽調60名干部專職從事督察整改工作,其中,4名廳級干部和30名業務骨干組成整改督導小組,深入整改一線,全力督導,推進整改工作;26名同志作為整改領導小組辦公室工作人員集中辦公。為配合好中央環境保護督察整改,各地各有關部門和有關企業均成立以黨政主要領導為組長的督察整改工作領導小組,并召開督察整改動員部署會推進落實。在自治區黨委和政府的堅強領導下,各地各部門主要領導同志親力親為抓環保、撲下身子抓落實的工作格局基本形成。

(二)層層細化工作方案,規范督導工作制度流程

自治區黨委和政府精心制定了《整改方案》,共梳理出5個方面、94項整改任務,逐一明確了整改目標、整改措施、責任單位、責任人和整改時限。在《整改方案》的基礎上,整改工作領導小組制定了《自治區中央環境保護督察反饋意見整改工作交賬手冊》,將《整改方案》中的整改任務和整改措施進一步細化。為確保整改工作規范有序,制定了督察整改清單化調度、整改銷號、整改資料臺賬管理等三項制度,并在全國率先建成省級環境保護督察檔案數字化管理平臺。編制了《自治區中央環保督察反饋意見整改督導路線圖》《自治區中央環保督察反饋意見整改工作整改任務整改銷號進度表》《各地州市中央環保督察反饋意見整改工作進度表》《自治區有關部門(單位)中央環保督察反饋意見整改工作進度表》等圖表,將整改任務的整改時限、交賬節點以圖表的形式反映出來,嚴格實行倒排工期、掛圖作戰、掛賬銷號。

(三)嚴格督導調度檢查,強化銷號臺賬管理

整改工作領導小組共召開1次動員會、3次整改工作領導小組工作會議和1次兵地協調會,對整改工作進行詳細安排部署。整改工作領導小組辦公室召開專題會議6次、組織專題培訓2次。截至目前,組織開展13次月調度和1次季調度,累計召開下沉督導調度會137次、專項督辦會78次、銷號臺賬審查會198次、總結研判會219次,察看整改現場1539處,發現整改過程中存在的各類問題532個,實現了整改任務現場督導全覆蓋。對全區中央環境保護督察整改工作實施臺賬式、清單式管理,確保整改到位一個、驗收一個、銷號一個、公開一個。2018年6月30日,整改工作領導小組召開整改調度約談會議,對整改工作進展相對滯后的伊犁州、烏魯木齊市等9個地(州、市)政府主要負責同志、分管負責同志和1家國企集團主要負責人進行了集體約談。2018年8月2日,召開整改調度督辦會議,對各地各有關部門整改工作進展情況進行了通報。2018年8月30日至9月4日,組織4個督辦組赴承擔整改任務的11個地(州、市)和12個自治區有關部門(單位)召開督辦會,向各地各部門黨政主要負責同志面對面交辦、督辦整改任務,共召開“面對面”督辦會12場。2018年10月9日,召開整改調度匯報會議,研究部署整改重點工作,動員全區上下進一步統一思想、聚焦問題,真抓實改、攻堅克難,從嚴從實抓好中央環境保護督察整改工作。2018年12月23日,陳全國同志主持召開自治區黨委常委(擴大)會議,專門聽取了中央環保督察反饋意見整改工作情況匯報,強調要全力以赴抓好中央環保督察反饋意見整改工作,確保件件有著落、事事有結果。2019年1月29日,召開整改調度會議,總結2018年督察整改工作、分析存在問題和短板,對做好2019年的工作作出安排。

(四)強化制度建設,堅持合力推進

2018年以來,自治區黨委和政府先后出臺了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施方案》《自治區嚴禁“三高”項目進xx推動經濟高質量發展實施方案》《xx環境保護規劃(2018—2022年)》《自治區打贏藍天保衛戰三年行動計劃(2018—2020年)》《自治區農村人居環境整治三年行動實施方案》《自治區深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》《自治區生態環境損害賠償制度改革方案》等重要制度性文件,審議通過了《自治區生態保護紅線劃定方案》。各地各相關部門也相繼出臺了相關配套政策、辦法等,使全區環保工作頂層設計不斷完善,四梁八柱的制度體系初步構建,為依法治污、依法保護生態環境提供了重要的制度保障。

自治區人大、自治區政協積極在立法、監督、參政議政等方面全力支持環境保護工作。自治區人大開展了以“推進農村環境整治、建設美麗宜居家園”為主題的2018年天山環保行和《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況執法檢查,對卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區、阿爾金山自然保護區、塔里木河流域生態保護等開展視察、調研和督促檢查,聽取和審議了自治區政府《xx環境保護規劃(2018—2022年)》《自治區打好污染防治攻堅戰進展情況的報告》《自治區2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》,通過了《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決定》,制定了《xx區大氣污染防治條例》,修訂了《xx區環境保護條例》《xx區煤炭石油天然氣開發環境保護條例》《xx區自然保護區管理條例》《xx區卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區管理條例》等多部地方性法規。自治區政協通過民主監督助力中央環境保護督察整改工作,組織開展了“聚焦總目標,深入推進生態環境保護,建設天藍地綠水清的美麗xx”專題議政調研,就加強重要水源地保護、積極推進北疆城市群大氣污染防治聯防聯控和加強“散亂污”企業整治、淘汰落后產能等課題開展深入研究、建言獻策,并對卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區生態環保整改問題開展視察。

(五)加大考核和追責力度,堅持以督促改

完善生態文明建設考核評價制度,將生態文明建設與生態環境保護工作納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容,強化約束性指標考核,加大資源能源消耗、生態環境保護、淘汰落后和化解過剩產能等指標權重,充分發揮考核評價的“指揮棒”和“推進器”作用。對中央環保督察和生態環境保護監管中發現的突出生態環境問題,堅決依紀依規嚴肅處理。建立了自治區生態環境領域突出環境問題督查聯席會議制度,按月調度問題線索,按季匯報工作進展,對督查發現的突出環境問題集中開展“會診”,認真查找問題,抓好責任追究,形成了生態環境保護的協調監督機制。

(六)不斷強化宣傳引導,及時準確報道整改工作進展

自治區、地(州、市)、縣(市、區)整改方案、整改進展、整改效果及時向社會公開,全面接受社會監督。根據中央生態環境保護督察辦公室統一要求,自治區本級在《xx日報》、xx電視臺、自治區政府門戶網站和自治區生態環境廳門戶網站開設了“中央環保督察整改進行時”專欄。同時,覆蓋全區14個地(州、市)的自治區環保(生態環境)微信、微博等新媒體矩陣同步推送自治區環境保護督察整改重點稿件,各地(州、市)、縣(市、區)也都在當地黨報、電視臺新聞欄目和政府門戶網站開設了專欄,每周通過“一臺一報一網”等新聞媒介報道督察整改工作進展情況。突出問題導向,開展整改督導伴隨式采訪,對群眾反映強烈、社會關注度高、影響較大的環境問題,通過媒體的持續報道和信息公開,既推動了整改工作扎實開展,又增強了公眾參與、監督、支持環保工作的熱情。自啟動督察整改以來,共編發工作簡報36期,輿情周報43期。截至2019年3月底,自治區本級共發布環境保護督察整改工作相關報道1091篇,“xx環保”微信公眾平臺推送環境新聞和督察整改稿件2057條,各地(州、市)在自治區級及當地各類新聞媒體刊發宣傳稿件7713篇(條次)。

三、工作進展

自治區黨委和政府嚴格按照《整改方案》要求,全力以赴抓好94項整改任務的落實,做到堅決整改、全面整改、系統整改、徹底整改,取得積極成效,有力推動了全區生態文明建設和生態環境保護工作。

(一)針對“一些地方和干部思想認識、工作落實存在差距問題”,牢固樹立新發展理念,堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署

1.提高政治站位,深化思想認識。自治區黨委和政府切實將生態文明建設和環境保護納入重要議事日程。深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅持以人與自然和諧共生、“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念統領經濟社會發展全局。堅定不移地推動以習近平同志為核心的黨中央有關生態文明建設和生態環境保護的決策部署落地生根。在自治區黨委黨校(行政學院)舉辦了黨政領導干部生態環境保護專題研修班,將生態文明建設理念和環境保護法律法規納入黨政領導干部教育培訓內容。組織14個地(州、市)分管負責同志,21個自治區相關廳局單位負責人參加生態環境部西部地區黨政領導干部生態文明建設專題培訓班。

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 樓主| 發表于 2019-5-2 18:27:33 | 只看該作者
各級黨委和政府及其相關部門把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的方針政策、決策部署和法律法規作為黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要任務。各地(州、市)及各所屬縣級黨委和政府堅持至少每季度研究一次環境保護工作,形成了定期聽取生態環境保護工作匯報、研究生態環境保護突出問題、制定生態環境保護重要舉措的常態化機制,堅決把生態文明建設和環境保護擺在全局工作的突出位置來抓,推進生態文明建設的責任感、使命感、緊迫感進一步增強。

2.夯實黨政同責,強化屬地管理。按照《自治區各級黨委、政府及其有關部門生態環境保護工作職責》要求,各地(州、市)黨委和政府黨政主要負責人認真履行本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量第一責任人責任,認真做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。自治區各相關部門認真履行生態環境保護職責,制定生態環境保護年度工作計劃和措施,認真做到守土有責、守土負責、守土盡責。各地各部門嚴格落實適應綠色發展要求的黨政領導干部政績考核、生態環境損害責任追究和領導干部自然資源資產離任審計制度,“黨政同責、一崗雙責”“歸屬明晰、權責一致”“履職盡責、失職追責”“縱向到底、橫向到邊”的環境保護工作責任體系初步建立。

3.強化生態環境保護工作考核。印發《自治區生態文明建設目標評價考核辦法》《自治區生態環境文明建設考核目標體系》,規范生態文明、綠色發展等評價工作。認真開展黨政領導生態環境保護目標責任考核,強化生態文明建設和生態環境保護約束性指標考核,加大資源能源消耗、生態環境保護、淘汰落后和化解過剩產能等指標權重。扎實開展領導干部自然資源資產離任審計、領導干部經濟責任審計,把生態環境保護政策措施落實及資金管理使用情況納入重大政策措施落實情況跟蹤審計。充分發揮考核評價的“指揮棒”和“推進器”作用,考核評價結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。

4.加大環保投入,加快基礎建設。2018年,自治區本級財政累計投入專項資金(含中央補助資金)24.77億元,支持大氣、水、土壤污染防治以及農村環境整治、環境監管能力建設、退耕還林還草、天然林保護等生態環境保護重點項目;累計下達63個縣(市)重點生態功能區轉移支付資金47.12億元,同比增加14.05億元。

(二)針對“兵地環境保護工作統籌不夠問題”,牢固樹立兵地“一盤棋”思想,建立兵地統一規劃、統一政策、統一標準、統一要求、統一推進的環境保護協同治理體系

1.引導和約束兵地按照區域資源環境承載力共同謀劃經濟社會發展。認真貫徹落實習近平總書記提出的“嚴禁三高項目進xx”指示精神,印發《自治區嚴禁“三高”項目進xx推動經濟高質量發展實施方案》,在全國率先提出“三高”項目認定標準。印發《關于完善主體功能區戰略和制度的實施意見》《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制實施意見》,嚴格落實國家主體功能區戰略,圍繞土地資源、水資源、環境和生態等要素,以縣級行政區為評價單元,開展xx資源環境承載能力監測預警試評價,建立了監測預警數據庫和信息技術平臺,初步實現了兵地數據共享。

2.制定兵地環境保護“一盤棋”的施工圖。印發《xx環境保護規劃(2018—2022年)》,成立了xx環境保護委員會,為推動兵地“統一規劃、統一政策、統一標準、統一要求、統一推進”的工作機制,形成兵地環境保護“一盤棋”工作格局,提供了依據和遵循。不斷強化兵地協作溝通,在“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染防治、重污染天氣應急、八一水庫和猛進水庫污染治理、博斯騰湖和烏倫古湖水環境保護等方面強化同防同治、同規同標,做到步調一致。2018年12月17日,自治區黨委書記、xx環境保護委員會主任陳全國主持召開xx環境保護委員會會議,聽取2018年生態環境保護工作情況及2019年工作計劃匯報,審議通過《xx環境保護委員會工作規則》《xx環境保護委員會辦公室工作細則》《“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染治理攻堅方案(2018—2020年)》,安排部署全區生態環境保護工作。根據xx環境保護委員會會議部署,2019年1月20日,自治區召開打贏全疆藍天保衛戰暨“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染治理攻堅行動動員部署會議,分析我區大氣污染治理面臨的形勢,對做好“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染治理攻堅行動、打贏全疆藍天保衛戰作出安排部署。

3.加強兵地聯合監督執法。以兵地環境保護“一盤棋”為主線,兵地環境保護部門聯合制定了《關于落實中央環境保護督察反饋意見中兵地聯合監督執法的整改方案》,并在具體工作中不斷完善定期會商、聯動執法、聯合檢查、重點案件聯合督察和信息共享等制度。完成兵地環境執法信息共享平臺和調度系統建設,建成全區統一的“12369”環境信訪舉報受理中心,實現了自治區與兵團“12369”環境信訪舉報的集中受理。

(三)針對“局部區域大氣和水環境問題突出”,強化鐵腕治污,堅決打好污染防治攻堅戰

1.強化重點區域大氣污染防治。印發《自治區打贏藍天保衛戰三年行動計劃(2018—2020年)》《“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染治理攻堅方案(2018—2020年)》《自治區“十三五”揮發性有機物污染防治實施方案》等文件,持續加強工業、燃煤、機動車“三大污染源”綜合治理,推動火電、水泥等重點行業企業冬季錯峰生產,開展“散亂污”企業綜合治理、石化化工等行業揮發性有機物(VOCs)污染防治,強化重點區域大氣污染同防同治、聯防聯控。2018年,完成國家下達的19家燃煤電廠899萬千瓦超低排放改造,排查整治“散亂污”企業4005家,完成揮發性有機物(VOCs)泄漏檢測與修復項目80個,全區所有運營加油站均安裝了油氣回收裝置。

落實重點區域各市、縣空氣質量通報、檢查、督導、考核等各項制度,全區環境空氣質量不達標城市全部制定并實施達標規劃。強化重污染天氣應對,開展兵地大氣污染預警會商和應急聯動,2017—2019年秋冬季,共開展了5個輪次“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染源兵地聯合執法專項行動,檢查企業2101家,查處問題2671個。

扣除沙塵影響,2018年“烏—昌—石”“奎—獨—烏”等天山北坡經濟帶重點區域環境空氣質量有所好轉,首府烏魯木齊市優良天數比例同比增加3.9個百分點,細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降21.4%;“烏—昌—石”區域優良天數比例同比增加3.5個百分點,重污染天數比例同比減少3.0個百分點,細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降15.4%;“奎—獨—烏”區域優良天數比例同比增加5.3個百分點,重污染天數比例同比減少2.9個百分點,細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降14.6%。

2.強化湖庫水污染防治。全面完成自治區、地(州、市)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村五級河長制湖長制建立,率先在全國建立湖長制。自治區黨委常委、自治區副主席擔任9條區級河流河長和6個區級湖泊湖長,各級行政區設置總河(湖)長3633名,全區3355條河流、110個湖泊分級分段設置河長、河段長、湖段長15789名。2018年累計河湖巡查14.8萬人次,巡查河道長度26.6萬公里,水源面積2.3萬平方公里。全區“一河一策”“一湖一策”方案全部完成編制,“一河一檔”“一湖一檔”基本建立,河(湖)長制信息化管理平臺開發完成并上線運行。

深入推進《自治區水污染防治工作方案》,2017年11月,雪克來提·扎克爾同志專門主持召開自治區水污染防治工作推進電視電話會議,全面總結“十三五”以來水污染防治工作進展,安排部署下一階段重點工作,并與各地(州、市)簽訂了《水污染防治重點工作整改責任書》。印發《自治區水污染防治工作方案實施情況考核辦法(試行)指標解釋及評分細則》,進一步強化水污染防治工作考核和流域生態環境綜合治理。穩步實施博斯騰湖、艾比湖、艾里克湖、柴窩堡湖等不達標水體達標方案。落實水環境質量預警通報制度,及時通報水環境質量狀況。

2018年,全區湖庫優良水質比例為74.2%,同比上升3.2個百分點,水質有所改善。特別是博斯騰湖水質污染程度有所減輕,艾里克湖水環境質量由劣Ⅴ類提升至Ⅴ類。

3.提升城鎮環境基礎設施建設和管理水平。深入實施《自治區城鎮污水處理及再生利用設施“十三五”規劃》和《自治區進一步提高城鎮污水處理設施建設和運營管理水平工作方案》,城鎮環境基礎設施建設不斷完善,環境公共服務供給不斷提升,以人為核心的新型城鎮化扎實推進。截至2018年底,全區已建成城鎮(城市、縣城)生活污水處理廠113座,排水管網總長度約1.1萬公里,城鎮污水處理率達到91%,所有城市、縣城具備了污水收集處理能力,首府烏魯木齊市建成區基本實現污水全收集全處理,博斯騰湖等水環境敏感區域25座城鎮污水處理廠全部完成一級A提標改造建設。在2018年全國城鎮污水處理設施建設和運行情況最新考核通報中,我區排名較上年提高了8個位次。

印發《自治區生活垃圾分類制度實施方案》《自治區城鎮生活垃圾分類及評價標準》,完善生活垃圾分類處理配套政策、標準規范及技術指南,把推進生活垃圾分類處理納入創建國家或自治區園林城市(縣城)考核指標體系。有序推動烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市、博樂市、阜康市5個城市開展生活垃圾強制分類試點,烏魯木齊市、克拉瑪依市和庫爾勒市3個城市開展餐廚廢棄物再利用及垃圾分類試點。

對全區各類非正規垃圾堆放點逐縣(市、區)組織開展地毯式排查和清理。截至2019年3月底,全區城鎮生活垃圾填埋場87座,城鎮生活垃圾處理率達到96%,城鎮生活垃圾無害化處理率達到79%。烏魯木齊市率先建成并投用建筑垃圾資源化利用項目,年可處理建筑垃圾200萬噸。

制定《自治區生活垃圾焚燒發電中長期發展規劃》,對全區在建和擬建的5家垃圾焚燒企業開展環境保護專項執法檢查,加快烏魯木齊市米東區固廢綜合處理、庫爾勒市城市生活垃圾焚燒發電項目建設。

(四)針對“有的地方存在損害生態環境問題”,堅決清理退出自然保護區內違法違規項目,加強自然保護區規范化建設和管理,推進礦山地質環境恢復和綜合治理,開展地下水超采綜合治理,不斷筑牢國家生態安全屏障

1.堅決查處自然保護區內違法違規項目。通過xx“綠盾2017”“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動,推動全區29個自然保護區違法違規項目的整改銷號。截至2018年底,艾比湖濕地國家級自然保護區內違法違規漁業養殖活動、西天山國家級自然保護區內違法違規旅游開發以及塔什庫爾干野生動物自然保護區、阿爾金山自然保護區、中昆侖自然保護區、帕米爾高原濕地自然保護區內違法違規礦產開發等問題,已全部整改完成。托木爾峰國家級自然保護區內兵團畜牧連隊以及溫宿縣塔格拉克平臺子景區內的畜牧設施已全部清理,并進行了生態恢復;兵團一師塔河礦業公司玉爾袞煤礦和炸藥庫已經拆除,垃圾已運走,并進行了地質恢復;溫宿縣小臺蘭煤礦尾礦已全部清理;鞏留野核桃自然保護區已停止旅游活動,拆除觀景平臺等違法違規建筑;阿爾泰兩河源自然保護區內78個探礦權已退出并注銷探礦權60個,保護區內庫爾木圖區域遺留的非法采金設備已清理完畢,正在進行地質恢復;天池博格達峰自然保護區已拆除人類活動點建筑設施99處。

2.嚴格自然保護區監督管理。印發《自治區森林、濕地和野生動物類型自然保護區管理工作考核辦法(試行)》等文件,健全完善自然保護區建設和管理各項制度。組織開展自然保護區綜合科考、基礎調查和管理評估等工作,開展依法依規推進我區自然保護區建設與管理工作專題調研,初步構建自治區級自然保護區和濕地生態監測、監控及管理大數據平臺,自然保護區管理水平不斷提升。按照國家林業和草原局的統一部署,原自治區林業廳聯合原環保、住建、畜牧、國土資源等部門,對全區各類自然保護地開展大檢查,進一步梳理摸清基本情況、存在問題,積極謀劃加強保護的相應措施,確保管理工作常態化、可持續。截至2019年3月底,鞏留野核桃自然保護區、塔什庫爾干野生動物自然保護區、帕米爾高原濕地自然保護區、中昆侖自然保護區、天池博格達峰自然保護區和鞏乃斯天山中部山地草甸類草地自然保護區、奇臺荒漠類草地自然保護區、福海金塔斯山地草原類草地自然保護區等已按照自然保護區范圍和功能分區工作要求,開展了總體規劃編制;溫泉xx北鯢自然保護區、阿爾泰科克蘇濕地自然保護區已完成勘界立標工作;托木爾峰自然保護區已完成勘界立標初步設計和招投標工作,已進入勘界立標實施階段;伊犁小葉白蠟自然保護區已開展勘界立標前期工作,正在編制實施方案;塔城巴爾魯克山自然保護區、鞏留野核桃自然保護區、天池博格達峰自然保護區、中昆侖自然保護區管理機構全部得以完善。
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3.穩步推進礦山地質環境恢復和綜合治理。印發《自治區綠色礦山建設管理辦法(試行)》《自治區礦山地質環境保護與治理恢復工作督察制度(暫行)》等文件,嚴格執行自然保護區內不新立不延續不轉讓礦業權政策,依法加強管理,嚴厲打擊非法勘查開采行為。按照29個自然保護區的范圍和功能區劃定情況,已初步建立臺賬、數據庫和底圖。有序退出自然保護區內探礦權。截至2019年3月底,已對59個探礦權、20個采礦權辦理了注銷登記手續。按照“政府為主導、企業為主體,誰破壞、誰治理”的原則,要求開展環境治理恢復的卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區等16個自然保護區中,全面完成治理恢復任務的有9個,基本完成的有7個。各地(州、市)穩步推進已閉坑礦山和政策性關閉小煤礦、砂石粘土礦的治理恢復工作,克拉瑪依市完成治理恢復任務,伊犁州、塔城地區、博州、克州、和田完成治理恢復任務的50%,其他地(州、市)均在加緊推進。

4.深入開展地下水超采綜合治理。印發《xx用水總量控制方案》《xx地下水超采區劃定方案》《xx地下水超采區治理方案》《關于加強地下水管理和保護工作的通知》《關于加強取水許可證管理的通知》《關于明確地下水取水工程封停辦法的通知》等文件,嚴格地下水用水總量控制。在實行最嚴格水資源管理制度考核和農田水利基本建設天山杯評比中,將農業用水量、地下水用水量兩項考核目標納入考核評比內容。

推進“井電雙控”“在線監測”,開展非法開采地下水資源專項整治行動,嚴格水行政執法監督檢查,認真落實國家禁采、限采要求,嚴厲打擊非法開荒,規范取水許可證管理,明確非法機井的封停程序和標準。截至2019年3月底,全面完成巴州、博州、烏魯木齊市、昌吉州、哈密市5個州市17531眼非法機井整改。

(五)針對“一些地方存在的突出環境問題沒有得到根本解決”,堅持問題導向,實現不欠新賬,多還舊賬

1.加強工業園區環境保護。印發《關于自治區園區體制機制改革的實施意見》《自治區園區體制機制改革實施意見任務分工方案》等文件,進一步科學界定園區與所在地縣級以上人民政府機構的職能分工,探索“聯合執法”工作模式,提升園區行政服務效能,建立科學完善的園區考核評價體系。印發《關于加強園區環境保護工作的實施意見》,進一步明確園區設立審核條件,提出完善環保設施、提升服務保障等任務要求,推動園區綠色發展。印發《關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的通知》,強化“三線一單”硬約束,嚴把環境準入,從源頭預防環境污染和生態破壞。印發《自治區環境污染源第三方治理實施方案》,推動污染治理設施建設和運營的專業化、社會化、市場化。

自治區相關部門對自治區級及以上工業集聚區(園區)水污染治理情況開展專項核查,督促各地(州、市)加快推進園區環保基礎設施建設進度。根據《自治區水污染防治工作方案》等要求,對園區污水處理設施不配套的烏魯木齊綜合保稅區、新源縣工業園區、伊寧蘇拉宮工業園區等40家自治區級及以上工業集聚區(園區)實行3個月至12個月的建設項目環評限批,暫停除民生工程、基礎設施和生態環境保護工程等以外的新增生產廢水污染物排放的建設項目。根據《自治區園區(開發區)考核評價暫行辦法》開展園區考核評價,實行分類指導和動態管理,將評價結果作為園區擴區和升格的重要依據。截至2019年3月底,全區86個自治區級以上工業集聚區(園區)集中污水處理設施建設完成率達到93%、自動在線監控裝置安裝聯網率達到87.2%。

2.加強環境監管執法。深入推行污染源日常監管隨機抽查制度,開展重點區域大氣污染源環境監管兵地交叉執法、油田環境保護專項檢查、集中式飲用水水源地檢查、行業排污許可證、未利用地非法排污、自然保護區等專項環境執法行動。積極推動生態環境部門同公安機關、檢察機關聯動,強化環境行政執法與刑事司法銜接。持續開展執法大練兵活動,提升環境執法隊伍執法能力。2018年以來,全區環境行政處罰立案2888件,適用《中華人民共和國環境保護法》及配套辦法案件325件,其中:按日連續處罰案件10件、查封扣押案件191件、限產停產案件79件、移送公安行政拘留案件39件、涉嫌環境污染犯罪案件6件。受理有效環境信訪舉報件5216件,到期辦結率100%。印發《自治區環境信訪舉報辦理工作暫行規定》,規范自治區環境信訪舉報辦理工作。全面整合兵地“12369”電話、微信、網絡投訴平臺,實現14個地(州、市)及兵團各師市“12369”電話統一受理,成為全國第1個省、市(師)、縣(團)三級環境投訴集中受理中心,做到漢、xx、哈薩克三種語言接聽,24小時全天候受理。2018年以來,全區環境信訪投訴量同比減少23.86%。全區環境信訪工作呈現出重復投訴量明顯下降,環境信訪秩序明顯好轉的良好態勢。

3.清理整頓水源地違法違規問題。印發《自治區集中式飲用水水源地環境保護專項行動實施方案》,開展全區集中式飲用水水源地環境保護專項行動,督促各地(州、市)做好集中式飲用水水源地安全隱患及違法問題排查和整改銷號。2018年度國家考核的地級地表水型水源地環境問題整治任務已按要求全部完成。

4.消除危險廢物處置環境隱患。印發實施《自治區危險廢物處置利用設施布局指導意見》,加快準東經濟技術開發區、奎屯-獨山子經濟技術開發區危險廢物處置利用能力建設。規范危險廢物經營許可證審批,2018年全區新增危險廢物處置單位23家。嚴格危險廢物跨省轉移監管,組織完成29家企業危險廢物跨省轉移現場核查。強化危險廢物監管,對全區118家危險廢物經營單位和產生單位進行現場督查考核。加強廢鉛蓄電池收集貯存和轉移全過程監管,加快托克遜縣16萬噸/年廢鉛蓄電池回收利用項目建設,開展廢鉛蓄電池收集網絡建設試點,依法查處1起非法收集、拆解廢鉛蓄電池并違法冶煉的典型案件。對全區57家煤焦油企業涉煤焦油類危險廢物、5家電解鋁生產企業大修渣、硫化堿廢渣、油田污油坑(池)及歷史遺留含油污泥治理等處理處置進展情況等開展督查檢查。啟用自治區固體廢物動態信息管理平臺,在線審核危險廢物產生和經營單位548家。組織開展危險廢物經營單位環境安全隱患排查整治,檢查危險廢物經營單位210家次。

強化固體廢物污染防治。建立自治區固體廢物進口管理協調機制,開展禁止“洋垃圾”入境專項行動,排查檢查廢舊資源再生利用企業190家,嚴密封堵“洋垃圾”走私入境通道。開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項排查,對問題點位制定“一點一策”整改方案,開展問題整改。對全區85個企業大宗固體廢物堆場(其中含尾礦庫22個)開展環境風險評估。

5.加快跨境河流環境應急能力建設。按照《自治區跨境河流水環境風險防控及環境應急能力建設項目實施方案》,積極推進跨境河流水環境風險防控及環境應急能力建設項目。完成流域內重點企業及危化品水環境風險綜合評估,制定并印發了流域突發水環境事件應急預案。穩步提升自治區、地(州、市)、縣(市、區)三級環境監測機構應急監測能力,完成自治區環境風險防控與應急管理平臺建設。組織開展流域環境安全隱患排查,建立隱患排查治理檔案,進一步完善了流域各級政府、工業園區及企業突發環境事件應急預案編制與備案管理,加強應急物資儲備,開展水環境突發事件應急綜合演練和應急監測實戰演練。
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 樓主| 發表于 2019-5-2 18:27:53 | 只看該作者
(六)針對中央生態環境保護督察辦公室移交我區的責任追究問題,認真做好調查,嚴肅追究到位

督察組進駐期間,全區共拘留24人,約談153人,問責985人。整改攻堅以來,整改工作領導小組下設責任追究組,確定了“分級分類調查、紀委監委統一審核把關”的問責工作機制,由自治區紀委監委牽頭,對移交我區的責任追究問題,依法依規開展調查,分類甄別,查明責任。自治區主要領導和分管領導親自審定工作方案,先后多次聽取匯報、專題研究并對責任追究工作作出批示。根據已查明的事實,依據《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等規定,經自治區黨委和政府研究決定,對涉及的責任人和責任單位進行嚴肅問責。

(七)堅持舉一反三,強化制度建設,堅持以全方位的改革創新健全完善生態環境保護長效機制

1.劃定并嚴守生態保護紅線。2017年11月,自治區正式啟動生態保護紅線劃定工作。根據中央《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》和原環境保護部、國家發展改革委出臺的技術規定,《xx生態保護紅線劃定方案》分別于2018年6月20日、11月1日通過國家生態保護紅線專家委員會初審和生態環境部、自然資源部組織的部際協調領導小組會議審核。xx生態保護紅線劃定面積42.42萬平方公里,占全疆國土面積的26.00%;其中,兵團生態保護紅線劃定面積1.36萬平方公里,占全疆國土面積的0.84%,占兵團國土面積的19.31%。生態保護紅線的劃定為自治區和兵團嚴守生態保護紅線底線高壓線,實現一條紅線管控重要生態空間提供了堅實的制度保障。

2.扎實推進生態補償試點。印發《關于健全生態保護補償機制的實施意見》,著力推進重點領域生態保護補償實踐及制度建設工作。把自治區符合國家級公益林區劃標準的公益林,全部納入中央財政森林生態效益補償基金范圍,健全完善以政府購買服務為主體、社會廣泛參與的公益林管護機制;擴大退牧還草工程實施范圍,落實國家草原生態保護補助獎勵機制政策;探索建立自治區濕地生態效益補償制度,加快退耕還濕試點工作,開展濕地保護與恢復等綜合治理工程;積極探索荒漠生態效益補償辦法和防沙治沙獎補機制,積極申報國家荒漠生態補償試點,開展沙化土地封禁保護試點;開展了流域上下游橫向生態保護補償試點;積極探索建立耕地保護補償制度和以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度,對生態退化區實施耕地休耕以及減少農藥、地膜使用者給予資金補助。

3.積極穩妥推進自治區環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點的指導意見》,自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳印發《關于成立自治區省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作領導小組的通知》,明確了自治區層面負責環保垂改工作的組織領導機構。2017年以來,多次征求生態環境部意見,及時跟蹤試點省市改革進展情況,認真借鑒兄弟省市改革方案,深入開展全區基層環保部門機構、編制摸底調研,積極推動環保垂改各項工作。2018年12月,《自治區以下環保機構監測監察執法垂直管理實施方案》(送審稿)(簡稱《垂改實施方案》)呈報生態環境部體改辦初審。

4.建立自治區生態環境損害賠償制度。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》要求,印發了《自治區生態環境損害賠償制度改革實施方案》,明確了改革任務、改革措施及時限要求,成立了以自治區分管副主席為組長,自治區22個部門(單位)為成員的自治區生態環境損害賠償制度改革工作領導小組,建立了環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫。正在抓緊制定生態環境損害賠償監督管理辦法、磋商管理辦法、績效評估管理辦法、信息公開管理辦法等配套制度,積極推動評估能力建設,并探索開展自治區級生態環境損害賠償及案例實踐。

5.健全部門環境保護工作聯動機制。按照《自治區實施〈黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)〉細則》《自治區各級黨委、政府及有關部門生態環境保護工作職責》,各地各部門結合實際細化了本轄區本領域的生態環境保護職責,明確了工作任務、工作分工和溝通協調機制,形成了“誰主管、誰負責”“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產經營必須管環保”的齊抓共管工作格局。

四、下一步工作安排

經過一年來的不懈努力,我區中央環境保護督察反饋意見整改工作取得了階段性成效。但是,我們也清醒認識到,我區的生態環境保護與黨中央、國務院的要求,人民群眾對優美生態環境的需要還有一定的差距,工作中還存在一些薄弱環節,具體表現在歷史遺留問題多、后續整改任務重、防止污染反彈壓力大,特別是生態環境部現場檢查中指出個別地區存在壓減原煤不力、個別項目整治進度滯后等問題,面臨的環境形勢還很嚴峻,生態環境保護工作任務依然艱巨繁重。自治區黨委和政府將繼續把中央環境保護督察反饋意見整改工作作為重大政治責任和政治任務,持續不斷抓實抓好整改落實,舉一反三,全面推動我區生態環境保護工作。

(一)進一步提高政治站位,切實把生態環境保護擺在更加突出位置。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真學習貫徹習近平生態文明思想,深入貫徹落實習近平總書記關于xx工作的重要講話和重要指示精神,落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,牢固樹立新發展理念和正確政績觀,以提高發展質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,以提升人民群眾獲得感幸福感為標志,堅持不懈做好中央環境保護督察反饋意見整改,打好污染防治攻堅戰,讓xx的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

(二)持續深化督察整改,按期全面完成中央環境保護督察整改任務。持續開展整改工作督查督辦,繼續采取按月清單化調度、專案盯辦和專項督查等督導檢查方式,進一步落實督導責任和工作要求,不斷加大重點難點問題的協調推進力度,督促相關地(州、市)落實資金投入、物力投入、人力投入,壓實整改責任,全力推動問題按時整改落實到位。對已完成的整改任務,強化監管,鞏固成果,嚴防反彈;對正在推進的整改任務,倒排工期,掛賬督辦,確保按時完成整改;對于長期堅持的整改任務,從體制機制層面固化成果,常抓不懈,抓出成效。對整改工作不力、進展緩慢或出現問題反彈的,視情況通報、督辦、約談、曝光、追究責任;對表面整改、假裝整改、敷衍整改,以及假整改、真銷號的,一經查實從嚴問責。同時,根據中央生態環境保護督察辦公室的統一安排,認真做好整改進展情況信息公開工作。

(三)進一步加強制度建設,健全環境保護工作長效機制。充分運用中央環境保護督察整改成果,堅持舉一反三、標本兼治,加快補齊生態環境短板。在抓好具體問題整改的同時,進一步完善地方法規政策體系和管理制度,真正做到以制度落實責任、推進工作。完善生態環境保護考核、督察和問責機制,把生態環境保護工作納入制度化、規范化、法治化軌道,用最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴厲的追責保護生態環境。

(四)系統推進生態環境保護,持續有力改善生態環境。認真落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”,堅持生態環境保護兵地“一盤棋”,堅守生態保護紅線底線,嚴格落實生態環境保護、生態空間用途管制、耕地保護和水資源管理制度,全面推進形成綠色發展方式和生活方式,以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,結合xx實際,堅決打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰、農村人居環境綜合整治行動“四場標志性重大戰役”,持續改善生態環境質量,不斷增強人民群眾的生態環境獲得感、幸福感和安全感。確保到2020年主體功能區布局基本形成,國土空間開發格局進一步優化,主要污染物排放總量和單位GDP能耗大幅下降,重污染天數明顯減少,生態環境質量總體改善,生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
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